Адвокат по КАС РФ помогает оспаривать незаконные решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в судах общей юрисдикции. Если государственный орган отказал в предоставлении права, возложил незаконную обязанность, не рассмотрел обращение, не совершил обязательное действие либо иным образом нарушил права гражданина или организации, защита может осуществляться по Кодексу административного судопроизводства РФ.
Я представляю интересы доверителей по административным делам в Екатеринбурге и Свердловской области. Перед обращением в суд я прежде всего определяю правильный порядок защиты: КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ или иной процессуальный закон, поскольку ошибка в выборе процедуры может привести к потере времени и пропуску срока обращения.
Что такое КАС РФ
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует рассмотрение судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Это споры, в которых с одной стороны обычно находится гражданин или организация, а с другой — государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо либо иной субъект, наделенный публичными полномочиями.
Одно из основных направлений КАС РФ — судебный контроль за законностью решений и действий органов власти.
Статья 218 КАС РФ позволяет обратиться в суд, если оспариваемым решением, действием или бездействием:
нарушены права и законные интересы;
созданы препятствия для их реализации;
на человека или организацию незаконно возложена обязанность;
возникли иные предусмотренные законом последствия.
При этом статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что если специальный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, сначала необходимо его соблюсти.
КАС РФ и КоАП РФ — это не одно и то же
Это принципиально важно.
КоАП РФ регулирует производство по делам об административных правонарушениях: штрафы, дисквалификацию, административное приостановление деятельности и другие виды административной ответственности.
КАС РФ регулирует административное судопроизводство — прежде всего споры с публичной властью в судах общей юрисдикции.
Например, если человека привлекают к административной ответственности и выносят постановление по КоАП РФ, такое постановление обжалуется по специальным правилам КоАП РФ.
Нельзя просто заменить предусмотренную КоАП РФ жалобу административным иском по статье 218 КАС РФ.
Сам КАС РФ прямо исключает рассмотрение по его правилам требований, если законность соответствующего решения должна проверяться в другом судебном порядке.
КАС РФ или АПК РФ: что применяется для бизнеса
Для собственника бизнеса этот вопрос особенно важен.
Если решение государственного органа нарушает права организации или индивидуального предпринимателя именно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, спор во многих случаях рассматривается арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ, а не районным судом по КАС РФ.
Поэтому наличие государственного органа в качестве второй стороны еще не означает автоматического применения КАС РФ.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 рассматривает параллельно правила главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ. Выбор процедуры зависит от характера спорного правоотношения и компетенции суда.
Именно поэтому хороший адвокат по административным делам сначала определяет подведомственность и процессуальный порядок, а уже после этого готовит заявление.
Какие решения государственных органов можно оспаривать по КАС РФ
По статье 218 КАС РФ можно оспаривать решения, действия и бездействие органов и должностных лиц, наделенных публичными полномочиями.
Верховный Суд РФ разъяснил, что значение имеет не название документа, а его содержание и правовые последствия.
Оспариваемое решение может быть:
письменным;
электронным;
принятым коллегиально;
принятым одним должностным лицом;
в определенных случаях выраженным в иной форме.
Если документ фактически устанавливает запрет, возлагает обязанность, отказывает в предоставлении права или иным образом порождает юридические последствия, он может быть предметом судебной проверки.
Можно ли обжаловать бездействие государственного органа
Да.
Бездействием может являться неисполнение публичным органом или должностным лицом обязанности, возложенной законом.
Например:
нерассмотрение обращения;
нарушение обязанности принять решение;
непредоставление государственной услуги;
невыдача документа;
неисполнение обязанности совершить предусмотренное законом действие.
Верховный Суд РФ прямо относит к бездействию неисполнение обязанности органом или должностным лицом, в том числе нерассмотрение обращения заявителя или несообщение принятого решения.
Можно ли оспорить акт проверки по КАС РФ
Не всегда.
Это одна из распространенных ошибок.
Верховный Суд РФ разъяснил, что акты налоговой, таможенной или контрольной проверки обычно являются способом фиксации выявленных обстоятельств и сами по себе не выступают самостоятельным предметом оспаривания как решение.
В таком случае необходимо обжаловать решение или предписание, принятое по результатам проверки.
Но если документ, несмотря на название «акт», сам содержит властное обязательное требование и непосредственно порождает юридические последствия, вопрос о его самостоятельном оспаривании может решаться иначе.
Поэтому перед подачей административного иска необходимо анализировать содержание документа, а не только его название.
Какой срок обращения в суд по КАС РФ
По общему правилу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения или действия государственного органа подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
Для отдельных категорий дел установлены специальные сроки.
Например, административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя подается в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.
Поэтому нельзя автоматически использовать трехмесячный срок для любого дела по КАС РФ.
Если срок пропущен по уважительной причине, закон допускает его восстановление в предусмотренных случаях.
Но откладывать обращение в суд я не рекомендую.
Когда начинает исчисляться срок
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 разъясняет, что срок обращения начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда человеку стало известно о нарушении права, создании препятствия для его реализации или незаконном возложении обязанности.
На практике это означает, что необходимо сохранить доказательства даты получения решения:
почтовый конверт;
уведомление;
электронное сообщение;
ответ через Госуслуги;
расписку о вручении;
иные подтверждения.
При споре о сроке эти документы могут иметь существенное значение.
Кто должен доказывать законность действий государственного органа
В делах по КАС РФ действует важная особенность распределения бремени доказывания.
По части 2 статьи 62 КАС РФ законность оспариваемого решения, действия или бездействия должен доказывать соответствующий государственный орган, организация или должностное лицо.
Но это не означает, что административный истец может просто написать: «Считаю решение незаконным».
Истцу необходимо:
указать, каким нормам закона противоречит решение;
показать, какие права нарушены;
представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылается;
правильно сформулировать требования.
Именно поэтому административный иск требует полноценной юридической аргументации.
Что проверяет суд по статье 226 КАС РФ
При рассмотрении административного иска суд проверяет законность оспариваемого решения, действия или бездействия.
Значение имеют:
полномочия государственного органа;
соблюдение установленной процедуры;
основания принятия решения;
соответствие решения закону;
фактические обстоятельства;
нарушение прав административного истца;
соблюдение срока обращения.
Верховный Суд подчеркивает: суд проверяет законность, а не абстрактную целесообразность решения органа власти. При этом превышение полномочий либо использование усмотрения вопреки его законной цели может стать основанием для признания решения незаконным.
Может ли государственный орган придумать в суде новое основание своего решения
Это важный вопрос для защиты.
Если орган принял неблагоприятное решение по определенным основаниям, он не должен уже в судебном процессе полностью заменять их другими обстоятельствами.
Верховный Суд РФ разъясняет: суд не вправе признавать решение законным со ссылкой на обстоятельства, которые не являлись основанием его принятия, фактически исправляя позицию государственного органа уже во время процесса.
Для административного истца это серьезный процессуальный инструмент.
Поэтому я всегда сопоставляю:
текст первоначального решения;
документы административного органа;
отзыв ответчика в суде;
объяснения представителя государственного органа.
Что происходит, если суд признает решение или действие незаконным
Статья 227 КАС РФ предусматривает, что при удовлетворении административного иска суд может признать решение, действие или бездействие незаконным полностью или в части.
При необходимости суд также обязывает административного ответчика устранить нарушение права либо препятствие к его осуществлению.
Суд может указать:
какое действие необходимо совершить;
какое решение требуется принять;
каким иным способом должно быть восстановлено нарушенное право;
срок устранения нарушения.
Орган обязан исполнить судебное решение и сообщить о восстановлении нарушенных прав в установленном порядке.
Поэтому правильно сформулированный административный иск должен быть направлен не просто на получение фразы «решение незаконно», а на реальное восстановление нарушенного права.
Требования к административному иску
Административное исковое заявление должно соответствовать статьям 125, 126 КАС РФ, а при оспаривании решений и действий публичного органа — также статье 220 КАС РФ.
В заявлении необходимо определить:
административного истца;
административного ответчика;
оспариваемое решение, действие или бездействие;
дату и содержание решения;
какие права нарушены;
каким нормам закона оно противоречит;
конкретные требования к суду;
обстоятельства и доказательства;
соблюден ли досудебный порядок, если он обязателен.
Для бездействия необходимо описать, какую именно обязанность орган должен был исполнить и не исполнил.
Нужен ли адвокат по КАС РФ
Гражданин вправе вести многие административные дела самостоятельно, но КАС РФ предъявляет специальные требования к судебному представительству.
Статья 55 КАС РФ предусматривает, что представителями по административным делам могут быть адвокаты и иные дееспособные лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Адвокат подтверждает перед судом свой профессиональный статус и полномочия.
Помощь адвоката особенно полезна, если:
государственный орган уже представил мотивированное возражение;
спор связан со сложным специальным законодательством;
необходимо истребовать доказательства;
есть риск пропуска процессуального срока;
неясно, применять КАС РФ или АПК РФ;
необходимо обжаловать решение суда;
нарушение затрагивает существенные имущественные или личные права.
Какие дела рассматриваются по КАС РФ
Кодекс регулирует различные категории административных дел.
К ним относятся, в частности:
оспаривание решений, действий и бездействия органов государственной власти;
оспаривание действий должностных лиц;
оспаривание нормативных правовых актов;
защита избирательных прав;
оспаривание решений судебных приставов в предусмотренных случаях;
административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
некоторые дела о госпитализации и медицинском вмешательстве;
иные публично-правовые споры, прямо отнесенные законом к административному судопроизводству.
Но для каждой категории действуют собственные правила и сроки.
Какие дела нельзя подавать по КАС РФ
КАС РФ нельзя использовать вместо другого установленного законом порядка.
Например:
постановление по делу об административном правонарушении оспаривается по КоАП РФ;
процессуальные действия следователя в уголовном деле — по УПК РФ;
экономический публично-правовой спор организации или ИП в предусмотренных законом случаях — по АПК РФ;
частноправовой спор между гражданами — по ГПК РФ.
Верховный Суд РФ прямо разъясняет необходимость разграничивать эти процедуры.
Неправильный выбор процессуального порядка может привести к возвращению заявления или отказу в его принятии, а параллельно будет продолжать течь срок надлежащего обжалования.
Особенность КАС РФ для защиты бизнеса
Хотя значительная часть публичных споров коммерческих организаций рассматривается по АПК РФ, КАС РФ все равно имеет значение для собственников, директоров и предпринимателей как физических лиц.
Например, решение государственного органа может затрагивать человека лично, а не его компанию.
Поэтому при обращении предпринимателя я не исхожу автоматически из того, что «раз есть бизнес — значит арбитраж».
Сначала необходимо определить:
чьи права нарушены;
какое решение принято;
кем оно принято;
в связи с какими правоотношениями;
какой закон предусматривает порядок обжалования;
какому суду подсуден спор.
Только после этого выбирается процессуальная стратегия.
Актуальная судебная практика Верховного Суда РФ
Верховный Суд Российской Федерации
Постановление Пленума от 28 июня 2022 года № 21
«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Это один из основных судебных актов для споров об оспаривании решений, действий и бездействия публичных органов.
Верховный Суд разъясняет:
какие решения могут быть оспорены;
что признается действием и бездействием;
как разграничить КАС РФ и АПК РФ;
какие документы не являются самостоятельным предметом оспаривания;
как исчислять срок обращения;
какие обстоятельства проверяет суд;
как распределяется обязанность доказывания.
Практическое значение для клиента состоит в том, что перед подачей административного иска необходимо определить не только незаконность поведения органа, но и правильный объект оспаривания и правильный процессуальный порядок.
Официальный источник Верховного Суда РФ:
https://vsrf.ru/files/31329/
Что делать, если государственный орган нарушил ваши права
1. Получить решение или зафиксировать бездействие
Необходимо понимать, что именно будет предметом оспаривания.
2. Зафиксировать дату
От нее может исчисляться срок обращения в суд.
3. Определить правильный процесс
КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ или специальный порядок.
4. Проверить обязательный досудебный порядок
Если федеральный закон его предусматривает, сразу обращаться в суд нельзя.
5. Собрать доказательства нарушения права
Недостаточно показать ошибку государственного органа. Необходимо установить связь между этой ошибкой и нарушением прав заявителя.
6. Правильно сформулировать требования
Не только «признать незаконным», но при необходимости потребовать устранить нарушение или совершить конкретное действие.
7. Подать административный иск в пределах установленного срока
Для большинства требований главы 22 КАС РФ общий срок составляет три месяца, но по отдельным категориям сроки существенно короче.
Ошибки при обращении по КАС РФ
Путать КАС РФ и КоАП РФ.
Это разные отрасли процессуального законодательства.
Подавать административный иск вместо заявления в арбитражный суд.
Особенно часто эта ошибка возникает у предпринимателей.
Оспаривать документ, который самостоятельно не нарушает права.
Например, в ряде случаев акт проверки является только фиксацией обстоятельств, а обжаловать необходимо принятое по нему решение.
Не указывать, какие именно права нарушены.
Одного утверждения о незаконности недостаточно.
Пропускать специальный срок.
Например, по действиям судебного пристава он составляет 10 дней.
Требовать только признать бездействие незаконным.
Важно определить, какое действие должен совершить орган для восстановления права.
Чем может помочь адвокат по КАС РФ
Как адвокат в Екатеринбурге я могу:
определить, применяется ли к спору КАС РФ;
проверить подсудность;
проанализировать решение государственного органа;
оценить срок обращения;
проверить соблюдение досудебного порядка;
подготовить административное исковое заявление;
собрать и истребовать необходимые доказательства;
подготовить ходатайства и письменные пояснения;
представлять интересы в районном или ином компетентном суде;
подготовить апелляционную или кассационную жалобу;
контролировать исполнение судебного решения.
При необходимости я также определяю, не относится ли спор вместо КАС РФ к производству по КоАП РФ, АПК РФ или другому специальному порядку.
Около 80% моих клиентов приходят по рекомендации знакомых и бывших доверителей. Для меня это показатель доверия к качеству оказываемой адвокатской помощи.
Гарантирую конфиденциальность всей информации, полученной от клиента. Любые сведения, связанные с оказанием адвокатской помощи, составляют адвокатскую тайну и охраняются Федеральным законом “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.
Если решение, действие или бездействие государственного органа нарушает ваши права, желательно обратиться за правовой оценкой до истечения срока судебного обжалования.
Адвокат Иванникова Ольга Николаевна, управляющий партнёр Адвокатского бюро Свердловской области «Защитник», реестровый номер 66/2906. Приём: 620014, г. Екатеринбург, проспект Ленина, д. 24/8, офис 615. Телефон: +7 (912) 634-61-65. Сайт: https://адвокат-защитник-екб.рф.
Офис находится в центре Екатеринбурга. Для доверителей, записанных на консультацию, по предварительному согласованию доступна бесплатная парковка в ТРЦ “Пассаж”.
Вопросы и ответы
Что можно обжаловать по КАС РФ?
По КАС РФ в предусмотренных законом случаях можно оспаривать решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и других субъектов, наделенных публичными полномочиями, если ими нарушены права заявителя.
Чем КАС РФ отличается от КоАП РФ?
КАС РФ регулирует административное судопроизводство по публично-правовым спорам. КоАП РФ регулирует производство по делам об административных правонарушениях. Постановление о штрафе по КоАП РФ нельзя автоматически обжаловать административным иском по статье 218 КАС РФ.
Какой срок подачи административного иска по КАС РФ?
По общему правилу главы 22 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для отдельных категорий установлены специальные сроки, например 10 дней при оспаривании решений и действий судебного пристава.
Кто должен доказать законность решения государственного органа?
Законность оспариваемого решения, действия или бездействия должен доказывать соответствующий публичный орган или должностное лицо. При этом административный истец должен показать, какие его права нарушены и каким нормам, по его мнению, противоречит оспариваемое решение.
Может ли адвокат вести дело по КАС РФ?
Да. Адвокат может представлять интересы доверителя по административному делу, готовить административный иск, участвовать в судебных заседаниях и обжаловать судебные акты. К представителям по КАС РФ предъявляются специальные требования, установленные статьей 55 Кодекса.
Источники
Я представляю интересы доверителей по административным делам в Екатеринбурге и Свердловской области. Перед обращением в суд я прежде всего определяю правильный порядок защиты: КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ или иной процессуальный закон, поскольку ошибка в выборе процедуры может привести к потере времени и пропуску срока обращения.
Что такое КАС РФ
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует рассмотрение судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Это споры, в которых с одной стороны обычно находится гражданин или организация, а с другой — государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо либо иной субъект, наделенный публичными полномочиями.
Одно из основных направлений КАС РФ — судебный контроль за законностью решений и действий органов власти.
Статья 218 КАС РФ позволяет обратиться в суд, если оспариваемым решением, действием или бездействием:
нарушены права и законные интересы;
созданы препятствия для их реализации;
на человека или организацию незаконно возложена обязанность;
возникли иные предусмотренные законом последствия.
При этом статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что если специальный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, сначала необходимо его соблюсти.
КАС РФ и КоАП РФ — это не одно и то же
Это принципиально важно.
КоАП РФ регулирует производство по делам об административных правонарушениях: штрафы, дисквалификацию, административное приостановление деятельности и другие виды административной ответственности.
КАС РФ регулирует административное судопроизводство — прежде всего споры с публичной властью в судах общей юрисдикции.
Например, если человека привлекают к административной ответственности и выносят постановление по КоАП РФ, такое постановление обжалуется по специальным правилам КоАП РФ.
Нельзя просто заменить предусмотренную КоАП РФ жалобу административным иском по статье 218 КАС РФ.
Сам КАС РФ прямо исключает рассмотрение по его правилам требований, если законность соответствующего решения должна проверяться в другом судебном порядке.
КАС РФ или АПК РФ: что применяется для бизнеса
Для собственника бизнеса этот вопрос особенно важен.
Если решение государственного органа нарушает права организации или индивидуального предпринимателя именно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, спор во многих случаях рассматривается арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ, а не районным судом по КАС РФ.
Поэтому наличие государственного органа в качестве второй стороны еще не означает автоматического применения КАС РФ.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 рассматривает параллельно правила главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ. Выбор процедуры зависит от характера спорного правоотношения и компетенции суда.
Именно поэтому хороший адвокат по административным делам сначала определяет подведомственность и процессуальный порядок, а уже после этого готовит заявление.
Какие решения государственных органов можно оспаривать по КАС РФ
По статье 218 КАС РФ можно оспаривать решения, действия и бездействие органов и должностных лиц, наделенных публичными полномочиями.
Верховный Суд РФ разъяснил, что значение имеет не название документа, а его содержание и правовые последствия.
Оспариваемое решение может быть:
письменным;
электронным;
принятым коллегиально;
принятым одним должностным лицом;
в определенных случаях выраженным в иной форме.
Если документ фактически устанавливает запрет, возлагает обязанность, отказывает в предоставлении права или иным образом порождает юридические последствия, он может быть предметом судебной проверки.
Можно ли обжаловать бездействие государственного органа
Да.
Бездействием может являться неисполнение публичным органом или должностным лицом обязанности, возложенной законом.
Например:
нерассмотрение обращения;
нарушение обязанности принять решение;
непредоставление государственной услуги;
невыдача документа;
неисполнение обязанности совершить предусмотренное законом действие.
Верховный Суд РФ прямо относит к бездействию неисполнение обязанности органом или должностным лицом, в том числе нерассмотрение обращения заявителя или несообщение принятого решения.
Можно ли оспорить акт проверки по КАС РФ
Не всегда.
Это одна из распространенных ошибок.
Верховный Суд РФ разъяснил, что акты налоговой, таможенной или контрольной проверки обычно являются способом фиксации выявленных обстоятельств и сами по себе не выступают самостоятельным предметом оспаривания как решение.
В таком случае необходимо обжаловать решение или предписание, принятое по результатам проверки.
Но если документ, несмотря на название «акт», сам содержит властное обязательное требование и непосредственно порождает юридические последствия, вопрос о его самостоятельном оспаривании может решаться иначе.
Поэтому перед подачей административного иска необходимо анализировать содержание документа, а не только его название.
Какой срок обращения в суд по КАС РФ
По общему правилу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения или действия государственного органа подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
Для отдельных категорий дел установлены специальные сроки.
Например, административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя подается в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.
Поэтому нельзя автоматически использовать трехмесячный срок для любого дела по КАС РФ.
Если срок пропущен по уважительной причине, закон допускает его восстановление в предусмотренных случаях.
Но откладывать обращение в суд я не рекомендую.
Когда начинает исчисляться срок
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 разъясняет, что срок обращения начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда человеку стало известно о нарушении права, создании препятствия для его реализации или незаконном возложении обязанности.
На практике это означает, что необходимо сохранить доказательства даты получения решения:
почтовый конверт;
уведомление;
электронное сообщение;
ответ через Госуслуги;
расписку о вручении;
иные подтверждения.
При споре о сроке эти документы могут иметь существенное значение.
Кто должен доказывать законность действий государственного органа
В делах по КАС РФ действует важная особенность распределения бремени доказывания.
По части 2 статьи 62 КАС РФ законность оспариваемого решения, действия или бездействия должен доказывать соответствующий государственный орган, организация или должностное лицо.
Но это не означает, что административный истец может просто написать: «Считаю решение незаконным».
Истцу необходимо:
указать, каким нормам закона противоречит решение;
показать, какие права нарушены;
представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылается;
правильно сформулировать требования.
Именно поэтому административный иск требует полноценной юридической аргументации.
Что проверяет суд по статье 226 КАС РФ
При рассмотрении административного иска суд проверяет законность оспариваемого решения, действия или бездействия.
Значение имеют:
полномочия государственного органа;
соблюдение установленной процедуры;
основания принятия решения;
соответствие решения закону;
фактические обстоятельства;
нарушение прав административного истца;
соблюдение срока обращения.
Верховный Суд подчеркивает: суд проверяет законность, а не абстрактную целесообразность решения органа власти. При этом превышение полномочий либо использование усмотрения вопреки его законной цели может стать основанием для признания решения незаконным.
Может ли государственный орган придумать в суде новое основание своего решения
Это важный вопрос для защиты.
Если орган принял неблагоприятное решение по определенным основаниям, он не должен уже в судебном процессе полностью заменять их другими обстоятельствами.
Верховный Суд РФ разъясняет: суд не вправе признавать решение законным со ссылкой на обстоятельства, которые не являлись основанием его принятия, фактически исправляя позицию государственного органа уже во время процесса.
Для административного истца это серьезный процессуальный инструмент.
Поэтому я всегда сопоставляю:
текст первоначального решения;
документы административного органа;
отзыв ответчика в суде;
объяснения представителя государственного органа.
Что происходит, если суд признает решение или действие незаконным
Статья 227 КАС РФ предусматривает, что при удовлетворении административного иска суд может признать решение, действие или бездействие незаконным полностью или в части.
При необходимости суд также обязывает административного ответчика устранить нарушение права либо препятствие к его осуществлению.
Суд может указать:
какое действие необходимо совершить;
какое решение требуется принять;
каким иным способом должно быть восстановлено нарушенное право;
срок устранения нарушения.
Орган обязан исполнить судебное решение и сообщить о восстановлении нарушенных прав в установленном порядке.
Поэтому правильно сформулированный административный иск должен быть направлен не просто на получение фразы «решение незаконно», а на реальное восстановление нарушенного права.
Требования к административному иску
Административное исковое заявление должно соответствовать статьям 125, 126 КАС РФ, а при оспаривании решений и действий публичного органа — также статье 220 КАС РФ.
В заявлении необходимо определить:
административного истца;
административного ответчика;
оспариваемое решение, действие или бездействие;
дату и содержание решения;
какие права нарушены;
каким нормам закона оно противоречит;
конкретные требования к суду;
обстоятельства и доказательства;
соблюден ли досудебный порядок, если он обязателен.
Для бездействия необходимо описать, какую именно обязанность орган должен был исполнить и не исполнил.
Нужен ли адвокат по КАС РФ
Гражданин вправе вести многие административные дела самостоятельно, но КАС РФ предъявляет специальные требования к судебному представительству.
Статья 55 КАС РФ предусматривает, что представителями по административным делам могут быть адвокаты и иные дееспособные лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Адвокат подтверждает перед судом свой профессиональный статус и полномочия.
Помощь адвоката особенно полезна, если:
государственный орган уже представил мотивированное возражение;
спор связан со сложным специальным законодательством;
необходимо истребовать доказательства;
есть риск пропуска процессуального срока;
неясно, применять КАС РФ или АПК РФ;
необходимо обжаловать решение суда;
нарушение затрагивает существенные имущественные или личные права.
Какие дела рассматриваются по КАС РФ
Кодекс регулирует различные категории административных дел.
К ним относятся, в частности:
оспаривание решений, действий и бездействия органов государственной власти;
оспаривание действий должностных лиц;
оспаривание нормативных правовых актов;
защита избирательных прав;
оспаривание решений судебных приставов в предусмотренных случаях;
административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
некоторые дела о госпитализации и медицинском вмешательстве;
иные публично-правовые споры, прямо отнесенные законом к административному судопроизводству.
Но для каждой категории действуют собственные правила и сроки.
Какие дела нельзя подавать по КАС РФ
КАС РФ нельзя использовать вместо другого установленного законом порядка.
Например:
постановление по делу об административном правонарушении оспаривается по КоАП РФ;
процессуальные действия следователя в уголовном деле — по УПК РФ;
экономический публично-правовой спор организации или ИП в предусмотренных законом случаях — по АПК РФ;
частноправовой спор между гражданами — по ГПК РФ.
Верховный Суд РФ прямо разъясняет необходимость разграничивать эти процедуры.
Неправильный выбор процессуального порядка может привести к возвращению заявления или отказу в его принятии, а параллельно будет продолжать течь срок надлежащего обжалования.
Особенность КАС РФ для защиты бизнеса
Хотя значительная часть публичных споров коммерческих организаций рассматривается по АПК РФ, КАС РФ все равно имеет значение для собственников, директоров и предпринимателей как физических лиц.
Например, решение государственного органа может затрагивать человека лично, а не его компанию.
Поэтому при обращении предпринимателя я не исхожу автоматически из того, что «раз есть бизнес — значит арбитраж».
Сначала необходимо определить:
чьи права нарушены;
какое решение принято;
кем оно принято;
в связи с какими правоотношениями;
какой закон предусматривает порядок обжалования;
какому суду подсуден спор.
Только после этого выбирается процессуальная стратегия.
Актуальная судебная практика Верховного Суда РФ
Верховный Суд Российской Федерации
Постановление Пленума от 28 июня 2022 года № 21
«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Это один из основных судебных актов для споров об оспаривании решений, действий и бездействия публичных органов.
Верховный Суд разъясняет:
какие решения могут быть оспорены;
что признается действием и бездействием;
как разграничить КАС РФ и АПК РФ;
какие документы не являются самостоятельным предметом оспаривания;
как исчислять срок обращения;
какие обстоятельства проверяет суд;
как распределяется обязанность доказывания.
Практическое значение для клиента состоит в том, что перед подачей административного иска необходимо определить не только незаконность поведения органа, но и правильный объект оспаривания и правильный процессуальный порядок.
Официальный источник Верховного Суда РФ:
https://vsrf.ru/files/31329/
Что делать, если государственный орган нарушил ваши права
1. Получить решение или зафиксировать бездействие
Необходимо понимать, что именно будет предметом оспаривания.
2. Зафиксировать дату
От нее может исчисляться срок обращения в суд.
3. Определить правильный процесс
КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ или специальный порядок.
4. Проверить обязательный досудебный порядок
Если федеральный закон его предусматривает, сразу обращаться в суд нельзя.
5. Собрать доказательства нарушения права
Недостаточно показать ошибку государственного органа. Необходимо установить связь между этой ошибкой и нарушением прав заявителя.
6. Правильно сформулировать требования
Не только «признать незаконным», но при необходимости потребовать устранить нарушение или совершить конкретное действие.
7. Подать административный иск в пределах установленного срока
Для большинства требований главы 22 КАС РФ общий срок составляет три месяца, но по отдельным категориям сроки существенно короче.
Ошибки при обращении по КАС РФ
Путать КАС РФ и КоАП РФ.
Это разные отрасли процессуального законодательства.
Подавать административный иск вместо заявления в арбитражный суд.
Особенно часто эта ошибка возникает у предпринимателей.
Оспаривать документ, который самостоятельно не нарушает права.
Например, в ряде случаев акт проверки является только фиксацией обстоятельств, а обжаловать необходимо принятое по нему решение.
Не указывать, какие именно права нарушены.
Одного утверждения о незаконности недостаточно.
Пропускать специальный срок.
Например, по действиям судебного пристава он составляет 10 дней.
Требовать только признать бездействие незаконным.
Важно определить, какое действие должен совершить орган для восстановления права.
Чем может помочь адвокат по КАС РФ
Как адвокат в Екатеринбурге я могу:
определить, применяется ли к спору КАС РФ;
проверить подсудность;
проанализировать решение государственного органа;
оценить срок обращения;
проверить соблюдение досудебного порядка;
подготовить административное исковое заявление;
собрать и истребовать необходимые доказательства;
подготовить ходатайства и письменные пояснения;
представлять интересы в районном или ином компетентном суде;
подготовить апелляционную или кассационную жалобу;
контролировать исполнение судебного решения.
При необходимости я также определяю, не относится ли спор вместо КАС РФ к производству по КоАП РФ, АПК РФ или другому специальному порядку.
Около 80% моих клиентов приходят по рекомендации знакомых и бывших доверителей. Для меня это показатель доверия к качеству оказываемой адвокатской помощи.
Гарантирую конфиденциальность всей информации, полученной от клиента. Любые сведения, связанные с оказанием адвокатской помощи, составляют адвокатскую тайну и охраняются Федеральным законом “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.
Если решение, действие или бездействие государственного органа нарушает ваши права, желательно обратиться за правовой оценкой до истечения срока судебного обжалования.
Адвокат Иванникова Ольга Николаевна, управляющий партнёр Адвокатского бюро Свердловской области «Защитник», реестровый номер 66/2906. Приём: 620014, г. Екатеринбург, проспект Ленина, д. 24/8, офис 615. Телефон: +7 (912) 634-61-65. Сайт: https://адвокат-защитник-екб.рф.
Офис находится в центре Екатеринбурга. Для доверителей, записанных на консультацию, по предварительному согласованию доступна бесплатная парковка в ТРЦ “Пассаж”.
Вопросы и ответы
Что можно обжаловать по КАС РФ?
По КАС РФ в предусмотренных законом случаях можно оспаривать решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и других субъектов, наделенных публичными полномочиями, если ими нарушены права заявителя.
Чем КАС РФ отличается от КоАП РФ?
КАС РФ регулирует административное судопроизводство по публично-правовым спорам. КоАП РФ регулирует производство по делам об административных правонарушениях. Постановление о штрафе по КоАП РФ нельзя автоматически обжаловать административным иском по статье 218 КАС РФ.
Какой срок подачи административного иска по КАС РФ?
По общему правилу главы 22 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для отдельных категорий установлены специальные сроки, например 10 дней при оспаривании решений и действий судебного пристава.
Кто должен доказать законность решения государственного органа?
Законность оспариваемого решения, действия или бездействия должен доказывать соответствующий публичный орган или должностное лицо. При этом административный истец должен показать, какие его права нарушены и каким нормам, по его мнению, противоречит оспариваемое решение.
Может ли адвокат вести дело по КАС РФ?
Да. Адвокат может представлять интересы доверителя по административному делу, готовить административный иск, участвовать в судебных заседаниях и обжаловать судебные акты. К представителям по КАС РФ предъявляются специальные требования, установленные статьей 55 Кодекса.
Источники
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ: статьи 55, 62, 125–126, 218–220, 226–227. Официальный интернет-портал правовой информации: https://pravo.gov.ru/
- Верховный Суд Российской Федерации. Постановление Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».